一、背景

“十一五”期间，盲人保健按摩发展平稳，培训规模逐步扩大，培训质量不断提高，经过培养、培训的盲人保健按摩人员就业率达95%以上。盲人医疗按摩管理制度初步建立，经审核合格的盲人医疗按摩人员可在医疗机构中从业。目前，全国拥有盲人按摩人员13万名，其中保健按摩人员11万名，医疗按摩人员2万名，按摩依然是盲人实现就业的主要渠道。但是，保健按摩行业竞争激烈，盲人开店及运行成本提升较快，效益下滑，盲人保健按摩行业管理缺乏规范，盲人按摩出现新的困难。医疗按摩行业管理的各项措施有待完善，盲人医疗按摩职业教育和就业存在困难。农村仍有大量盲人未能接受职业培训而不能就业。

为推动盲人按摩事业发展，进一步做好盲人教育、培训、就业等工作，不断开拓就业新领域，根据《中国残疾人事业“十二五”发展纲要》，制定本方案。

二、任务目标

——制定盲人保健按摩管理办法，加强行业管理，规范盲人保健按摩市场，完善盲人保健按摩培训鉴定体系。

——制定完善盲人医疗按摩管理相关政策规定，实现盲人医疗按摩行业的规范管理。

——促进发展盲人医疗按摩中高等专业教育，建立盲人医疗按摩继续教育制度。

——制定落实促进盲人按摩人员培训、就业、创业的保护政策；培训盲人保健按摩人员3万名，培养盲人医疗按摩人员2万名，扶持3万名贫困盲人按摩人员就业。

——大力开展职业培训，开发并推广促进盲人就业的新领域。

三、主要措施

（一）完善法规政策

1.制定全国盲人保健按摩管理办法，完善相关配套措施；推动地方制定实施办法和具体工作规程。

2.根据盲人医疗按摩管理办法，地方制定实施细则并建立健全管理制度。

3.制定盲人医疗按摩人员培训与继续教育规划，建立盲人医疗按摩人员继续教育学分制度，不断提高盲人医疗按摩人员的专业技术水平；地方制定具体培训工作计划并组织实施。

4.大力推动盲人医疗按摩中、高等专业教育的发展，制定相关优惠扶持政策和措施。

5.积极研究和开发盲人就业的新职种和新途径，制定相关优惠保护政策和措施。

（二）规范行业管理

1.制定盲人保健按摩机构的审批流程、审批标准，规范管理盲人保健按摩机构。

2.规范盲人医疗按摩人员资格审核流程，严格执行盲人医疗按摩所审批制度。

3.制定盲人保健按摩机构服务规范，严格人员从业资格，规范劳动用工制度，保障盲人从业人员合法权益，推动盲人保健按摩健康发展。

4.进一步探索考试方法，建立考务管理模式，确定规范考试考务流程，逐步完善盲人医疗按摩人员考试制度，确保科学考试、安全考试。

5.完善盲人医疗按摩人员专业技术职务评聘办法，严格专业技术职称晋升标准，规范评定方法和流程，做好盲人医疗按摩人员专业技术职务评聘工作。

6.完善盲人保健和医疗按摩教研实习基地；创办盲人按摩专业刊物；鼓励盲人按摩管理、教育和经营机构，开展盲人按摩行业管理和按摩治疗、保健、康复方面的研究工作；研究开发并推广应用适合盲人按摩教学和考核的用品用具。

7.推广盲人信息化技术；研究开发盲人电子商务、钢琴调律新职种的培训机制和扶持标准；加强盲人按摩国内外学术交流和国际交往。

（三）加强就业促进

1.按照医疗机构准入相关政策的规定，将符合条件的盲人按摩人员吸纳到各级各类医疗机构就业；依托社区卫生服务中心、康复机构、敬老院等社区服务机构开发盲人医疗按摩岗位，吸纳盲人医疗按摩人员就业；鼓励、扶持盲人和社会力量开办盲人保健按摩机构，集中安排盲人按摩人员就业；鼓励和扶持盲人医疗按摩人员按规定开办医疗按摩所，以创业带动就业。

2.有按摩业务的服务行业要优先安排盲人按摩人员。

3.拓宽盲人就业渠道，积极开展心理咨询师、钢琴调律师等职业培训，探索开展电话客服员职业培训。

4.切实加强盲人职业素质和就业技能、岗位技能提升、创业、经营管理等培训，提高盲人就业竞争力。

5.树立盲人按摩品牌，推动盲人按摩连锁经营；加大宣传力度，提高盲人按摩的社会影响力。

（四）强化教育培训

1.根据国家保健按摩师职业标准和职业资格培训教程，依托盲人按摩学校、盲校、盲人按摩机构、残疾人职业培训机构及社会职业培训机构，认真组织保健按摩师技能培训。加强对农村和西部地区的培训扶持力度。盲人初级保健按摩师资格培训时间不得低于480标准学时，其他各级保健按摩师晋级培训时间不得低于240标准学时，确保培训质量。

2.推动盲人医疗按摩教育，鼓励和扶持残疾人职业中等专业学校和社会中、高等医学院校，增设盲人医疗按摩专业和扩大招生，提高教育能力；采用函授、远程等多种教学模式，加大培养盲人医疗按摩人员。各级残联在生源选拔、入学考试和推荐就业等方面要认真做好服务工作，对入学学生要在学杂费、生活费等方面给予补助。

3.实施盲人医疗和保健按摩人员继续教育制度，对盲人医疗按摩从业人员，采取集中授课、网络远程、函授等多种形式，进行每年不少于一定的学分的继续教育；继续教育培训实行实名注册管理。

4.中国盲人按摩指导中心培养盲人保健按摩和医疗按摩骨干师资各500名。各地残联要认真选送有培养前途、能胜任教学工作和有一定组织能力的专业人员接受中短期培训。

5.组织编写或修订汉文、盲文、录音版的盲人医疗按摩中、高等专业教材、教学大纲和相关辅教材料，完善盲人医疗按摩中高等专业教育的教材建设。

（五）健全组织机构

1.进一步建立健全省、市(地)级盲人按摩组织机构，各级盲人按摩指导中心要做到人员、岗位、经费三落实；制定盲人按摩指导机构服务规范。

2.逐步完善盲人医疗按摩人员考试、从医资格审核管理体系，做到人员到位，职责明确，流程熟练，实施规范。

3.进一步建立健全初、中、高级盲人医疗按摩人员专业技术职务评审委员会；各地逐步建立完善盲人保健按摩师职业技能鉴定委员会；发展完善盲人按摩学会。

四、检查统计

（一）各级残疾人联合会须根据本实施方案，制定具体计划，做到任务目标明确，实施步骤和措施得力，指标量化，职责分工清晰。

（二）中国残疾人联合会与有关部门共同对各省、市(地)盲人按摩指导服务网络建设、年度任务完成、盲人医疗按摩人员考试、从医资格审核、继续教育、职业技能鉴定、专业技术职务评审等工作进行督导、检查、评估验收。

（三）各级盲人按摩指导中心按照本实施方案要求，认真做好盲人保健按摩和医疗按摩统计、建档、总结、报表等工作。